A teraz prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, „biorąc pod uwagę obowiązek zapewnienia przystępności cenowej powszechnych usług pocztowych oraz ochronę konsumentów zawarł Porozumienie z kierownictwem Poczty Polskiej, w którym:

1) wyraża warunkową zgodę na nieznaczne podwyżki cen przesyłek listowych ekonomicznych,
2) nakazuje w odniesieniu do przesyłek reklamowych, które są przede wszystkim skierowane do nadawców biznesowych, dokonanie zmian w projekcie cennika w kierunku zrównoważenia poziomu cen z wykazanymi kosztami świadczenia tych usług oraz
3) zobowiązuje operatora publicznego do przygotowania harmonogramu działań zmierzających do sukcesywnego osiągania równowagi pomiędzy ceną i kosztem pozostałych usług. Dotyczy to głównie paczek pocztowych ekonomicznych i priorytetowych, w przypadku których natychmiastowy wymóg zrównania ceny z kosztem spowodowałby gwałtowny wzrost ceny i równie gwałtowny spadek przystępności cenowej tych usług, które w znaczącym stopniu skierowane są do klientów indywidualnych.

W uzasadnieniu swojej decyzji, prezes UKE podkreśla, że „pozostawienie cen paczek pocztowych na poziomie proponowanym przez Pocztę Polską (pomimo odczuwalnej podwyżki) stwarza ryzyko stosowania przez operatora publicznego praktyki subsydiowania skrośnego (finansowania usług niezastrzeżonych z przychodów z usług zastrzeżonych - finansowania paczek pocztowych z przesyłek listowych do 50 g) bez zgody regulatora i z naruszeniem przepisów prawa oraz z naruszeniem praw konkurencji”.
A jak przyznaje prezes Strużyńska - "nie mając odpowiednich narzędzi prawnych w ustawie Prawo pocztowe nie może takiej sytuacji efektywnie zapobiec. Jedynym rozwiązaniem zapobiegającym tej sytuacji byłaby dalsza podwyżka cen w drodze odpowiedniego reagowania na przedkładane cenniki, w tym cennik przedłożony 11 kwietnia 2008 r.”

---

Szansę na unormowanie sytuacji na rynku usług pocztowych stwarzała planowana na rok 2009 liberalizacja europejskiego rynku usług pocztowych. Ale polski rząd, podobnie jak kilku innych krajów europejskich, zdecydował się dać czas Poczcie Polskiej na przeprowadzenie niezbędnych zmian prawnych i organizacyjnych podjął w 2006 r. decyzję o przełożeniu planowego uwolnienia rynku na późniejszy termin. Przepisy tzw. III Dyrektywy Pocztowej pozwalają na zachowanie monopolu operatora publicznego do końca 2012 r.
Dlatego tak ważna w tym momencie staje się rola regulatora, jakim jest UKE, który w ramach posiadanych od października 2007 r. kompetencji ma możliwość wyrażenia sprzeciwu do planowanych przez operatora publicznego zmian w cenniku powszechnych usług pocztowych, jeśli są one niezgodne z obowiązującym prawem.
Mimo wielu wątpliwości, szczególnie jeśli chodzi o sposób kalkulacji cen, w którym - jak się wydaje – nie uwzględniono kosztów jednostkowych poszczególnych usług, prezes URE zdecydowała się na kompromis - pomiędzy interesem konkurencji, interesem konsumentów a interesem samego przedsiębiorstwa. Przeprowadzenie działań naprawczych jest konieczne, ale musi być rozłożone w czasie.
Dlatego niezbędne jest stworzenie przez operatora publicznego i regulatora programu działań, które doprowadzą do równowagi cenowo-kosztowej usług (nie poprzez podwyżki, a poprzez optymalizację kosztów), a także w konsekwencji pozwolą na wyeliminowanie kosztów nieefektywnych, czemu m.in. ma służyć porozumienie zawarte pomiędzy Dyrektorem Generalnym Poczty Polskiej a Prezesem UKE.
tekst porozumienia
(ebi./UKE)